我國是一個(gè)發(fā)展中的農業(yè)大國，水資源短缺、降水時(shí)空分布不均、水土資源不匹配。特殊的自然地理環(huán)境和氣候條件決定了農業(yè)高度依賴(lài)灌溉，農田水利是農業(yè)生產(chǎn)最重要的基礎設施。有關(guān)研究報告稱(chēng)，中國穩定的人均0.65畝左右的水澆地，是糧食生產(chǎn)和農村經(jīng)濟穩定發(fā)展的基礎。
據統計分析，目前灌溉耕地的糧食生產(chǎn)能力是全國平均的1.8倍，是旱地的2.9倍，且產(chǎn)量相對穩定。我國現有農田灌溉面積約9億畝，在占全國耕地面積49%的灌溉耕地上，生產(chǎn)出約占全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經(jīng)濟作物。我國能夠以占世界6%的水資源量、9%的耕地，解決占世界21%人口的溫飽問(wèn)題，農田水利事業(yè)的發(fā)展功不可沒(méi)。
今年的中央一號文件和日前召開(kāi)的中央水利工作會(huì )議，都對農田水利建設提出了明確要求。“十一五”期間，國家進(jìn)一步加大了對灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、高效節水灌溉等農田水利項目建設投入力度，農田水利服務(wù)“三農”的能力有了明顯提高。
當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化同步推進(jìn)時(shí)期，糧食生產(chǎn)依然是現代農業(yè)的一項重要內容。如何進(jìn)一步確保我國的糧食生產(chǎn)滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展日益增長(cháng)的需求，是我們面臨的嚴峻挑戰。首先，我國糧食生產(chǎn)的水土資源約束進(jìn)一步加劇。全國糧食播種面積已經(jīng)達到16.5億畝，在耕地總面積減少的情況下，繼續增加糧食播種面積的潛力有限。其次，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩定發(fā)展和國家糧食安全的重要因素。
今年的中央一號文件強調，水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設。
為切實(shí)加強農田水利這個(gè)突出的水利薄弱環(huán)節，從而更有力地推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展，更有力地保障國家糧食安全，各地按照中央水利工作會(huì )議的要求和今年中央一號文件的部署正在加緊行動(dòng)。水利部有關(guān)專(zhuān)家呼吁，當務(wù)之急是全面加快現代農田水利體系建設。
一是全面加快大中型灌排設施更新改造。要按照“功能齊全、管理先進(jìn)、環(huán)境良好”的現代灌區建設要求，進(jìn)一步加大灌區續建配套與節水改造、灌排泵站更新改造力度，確保“十二五”時(shí)期完成70%的大型灌區節水改造任務(wù)，完成800處重點(diǎn)中型灌區的節水改造任務(wù)，確保在2020年底前基本完成大型灌區和重點(diǎn)中型灌區規劃改造任務(wù)。
二是大力發(fā)展高效節水灌溉。要在認真評估總結現有節水機制和節水模式的基礎上，科學(xué)規劃，整合力量，大力推廣管道輸水、噴灌微灌等高效節水灌溉技術(shù)；通過(guò)大幅增加中央和地方財政投入，擴大節水、抗旱設備補貼范圍，金融優(yōu)惠貸款、貼息，以及建立灌溉用水總量控制和定額管理制度等，引導地方和社會(huì )資金發(fā)展節水灌溉；依托小型農田水利重點(diǎn)縣建設、節水灌溉規模化推廣、牧區水利等項目，集中連片、規模化發(fā)展節水灌溉，確保“十二五”時(shí)期發(fā)展高效節水灌溉面積5000萬(wàn)畝以上。同時(shí)，大力推進(jìn)牧區節水灌溉飼草地建設，確保“十二五”時(shí)期發(fā)展節水灌溉飼草料地面積500萬(wàn)畝。
三是全面推進(jìn)小型農田水利工程建設。要進(jìn)一步加大中央財政小型農田水利設施建設補助專(zhuān)項規模，以縣級規劃為依據，以小農水重點(diǎn)縣建設為平臺，加大縣級支農涉水資金整合力度，實(shí)行集中連片建設，整體整鄉推進(jìn)，確保資金效益；進(jìn)一步擴大重點(diǎn)縣覆蓋面，加強田間工程配套，加快中低產(chǎn)田改造和山丘區“五小水利”工程建設，促進(jìn)旱澇保收高標準農田建設。
四是大力推進(jìn)水源工程及新建灌區建設。要加快新建一批大中型灌區，努力擴大有效灌溉面積；大力推進(jìn)西南地區重點(diǎn)水源工程建設，加快建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，提高抗旱工程保障能力。
專(zhuān)家還強調，要加快完善以財政為主導的農田水利投入機制，切實(shí)提高財政資金的投入力度，落實(shí)好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，同時(shí)引導社會(huì )各方積極參與，又好又快推進(jìn)農田水利新發(fā)展。
我們相信，隨著(zhù)農田水利事業(yè)不斷加快改革發(fā)展，現代農田水利體系一定能早日建成，農田水利發(fā)展新機制一定能加快建立健全，農田水利建設一定能為我國糧食安全作出更大的貢獻。